1 2 3 4
新形势下离退休干部工作转型发展初探
来源: 办公室 更新时间: 2015-05-12 点击: 466

 

南京理工大学 臧强  张介放  杨武  马永忠

离退休干部管理服务工作是一项复杂的社会工作,涉及面广,政策性强,离退休干部管理服务工作质量的优劣,不仅关系到离退休职工晚年的幸福生活,也直接关系到社会的繁荣稳定。

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决定,吹响了全面深化改革的进军号,新一轮改革,是以完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标,以经济体制改革为重点,以系协调推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革为重要内容的全面性、系统性、整体性改革,涉及领域多、范围广、困难度大。

新时期离退休人员结构发生重大变化,离退休干部的思想状况也日趋活跃和复杂,对政治参与和精神文化方面的需求更加突出;活动方式更加多样化,人户分离、居所多变、外出频繁等情况逐步增多。

上述这些变化,决定了我们不能再简单地沿袭过去的办法,必须根据新形势、新情况,及时调整工作思路,使离退休干部工作管理服务工作转型发展,在制定政策、改进服务、加强管理等方面考虑得更加周全细致,把离退休干部工作做得更实更好。

一、社会转型期离退休干部工作转型的必要性

(一)离退休干部数量增多,队伍结构发生了较大变化,退休干部服务管理政策成为“短板”。

 随着改革不断深入,离退休干部制度也不断地得到完善,离退休干部总量迅速增加。同时,近几年离退休干部队伍结构也发生了较大变化,即离休干部人数日益减少,退休干部逐年成为离退休干部队伍的主体。截至2012年底,退休干部增至1754.4万人,已占离退休干部总数的95.5%,并且仍以每年五六十万人的数量增加。由于历史的原因,现有离退休干部服务管理的相关政策主要侧重于离休干部,从中央到地方都制定和建立了一系列针对离休干部的政策和相应的保障机制,离休干部的待遇落实和服务管理总体上得到了较好的落实。而退休干部的服务管理,国家一直没有相应的政策规定,这成了制约退休干部服务管理的“短板”。由于无章可循,使得各地区、各单位对退休干部服务管理的认识不一、职能不清,各自为政,标准各异,资金无保障,给退休干部服务管理造成了一定的难度,也引发了不少问题。

(二)离退休干部出现了“双高”加“两高”现象,给服务管理工作提出了新课题

离休干部整体和部分退休干部进入了高年龄和高发病时期。随着社会经济发展和生活水平的提高,“双高”的问题越来越突出。同时,又出现了大量新增的退休干部普遍高学历和高职务(职称)的现象。“双高”和“两高”特点不同,需求不同,如何做到让老同志满意,成为离退休干部服务管理工作面临的新课题。
   
(三)离退休干部精神文化需求日益凸显,思想观念呈现多元化

随着时代的发展,离退休干部在物质生活需求总体上得到较好保障的基础上,精神文化生活方面的需求日益凸显。特别是新退休的同志身体相对较好,个人价值充分发挥的愿望更加强烈,他们不仅具有丰富的人生阅历和工作经验,还掌握大量的专业知识和现代科学技术。他们精神文化需求强烈,但组织观念与在职时期比相对淡薄。由于主观和客观的原因老同志参加单位组织的学习和活动少了,受社会上各种思想的影响多了,思想观念呈现多元化。一部分离退休干部休息后对新形势、新事物的认识产生了偏差,使得他们不能以发展的眼光看待深化改革中出现的经济问题,不能以包容的心态面对扩大开放中出现的社会问题,面对社会转型期出现的腐败问题、行业不正之风、收入不公、社会秩序和思想道德等方面的问题,往往产生悲观感。一些离退休干部对国家的从优政策、共享经济社会发展成果和待遇的地区差异等问题认识不全面,产生攀比心理,面对待遇落差又产生了失落感。

(四)离退休干部的“空巢”现象对原有的养老模式提出了新挑战由于社会经济发展、生活方式和思想观念的改变,一些家庭的子女因为工作和生活方式等原因不能和父母生活在一起,出现了“空巢”家庭。有的高龄老人孤身一人或老俩口生活,长期缺乏与他人的沟通与交流,过着“出门一把锁,进门听电视”的寂寥生活,伴随而来的是孤独感。这对我国长期以来坚持的家庭养老模式提出了新挑战。

二、社会转型期离退休干部工作转型的可行性

(一)建国65来国力增强,为转型提供了物质基础

  65年来,中国共产党团结带领全国各族人民,积极探索,艰苦奋斗,勇往直前,在旧中国满目疮痍的废墟上走出了一条中国特色社会主义的道路,取得了辉煌成就,一个充满生机和活力的社会主义大国已经巍然屹立在世界东方。国民经济综合实力实现由弱到强,由小到大的历史性巨变,综合国力明显增强,国际地位和影响力显著提高,构筑了覆盖全体居民的社会保障体系,覆盖城乡的社会保障制度逐步建立和完善,社会保障体系框架基本形成,而且覆盖面在不断扩大,

这为离退休工作转型提供了可靠的物质基础的强有力的保障。

(二)改革开放30多年来,积累的改革经验,为转型发展提供了理论基础

 我国改革开放的伟大实践积累了十分宝贵的历史经验,奠定了中国特色社会主义理论体系的实践基础和科学依据。解放思想、实事求是,带来了改革开放和现代化建设实践的突破性进展。30年的实践证明,我们已经积累了一定的经验,有解决离退休工作转型发展的理论基础。

坚持提高效率与促进社会公平相结合,构建社会主义和谐社会,是我国改革开放得到人民拥护、肯定的经验之一,社会主义和谐社会建设是中国特色社会主义的本质要求,是发展中国特色社会主义长期的历史任务。构建社会主义和谐社会,就要实现社会公平正义。改革开放以来,由当时我国的基本国情和具体的历史条件所决定,“效率优先,兼顾公平”曾作为改革开放一段时期内的方针。改革开放发展到今天,在坚持效率优先的前提下,我们党又把实现社会公平正义提到了更加突出的地位加以强调和解决,提出了构建社会主义和谐社会的重大战略思想,将实现社会公平正义作为发展中国特色社会主义的一项重大任务。我国的改革是一个寓效率与公平于其中的总体性概念,我们党始终反对人为地将效率与公平二元化、对立起来的观点和做法,着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,切实把追求效率与实现公平辩证统一于改革开放的全过程。只有这样,才能不断取得人民对改革开放的支持,才能取得改革开放的成功。

(三)市场经济改革,有成功的经验可资借鉴

30年的经济体制改革,创造和积累了许多宝贵经验可资借鉴,我们能够正确处理继承和创新的关系,坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,不断探索适合中国国情的经济体制和改革理论。把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来,确立了社会主义市场经济体制的改革目标,形成了中国特色社会主义理论体系。

30年的经济体制改革带来了许多理论启迪,必将成为继续推进改革开放的重要指导原则。第一,只有坚持党的领导,才能顺利推进改革开放事业。第二,只有不断解放思想、实事求是、与时俱进,才能为改革开放提供强大的思想武器与精神动力。第三,只有从国家的根本利益出发推进改革开放,才能正确处理各方面的复杂利益关系,保证改革开放平稳健康推进。第四,只有保证人民群众共享改革发展的成果,才能实现公平正义,促进社会和谐。按照促进社会公平正义的要求,推动公共服务和社会领域改革。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。

三、转型发展中须注意的问题

转型发展中我们要引导老同志真正理解改革、支持改革、拥护改革。要自觉把老干部工作放在人口老龄化的大背景中来分析,深刻认识我国全面深化改革示老龄化进程不断加快的新形势,充分学习借鉴国内外老干部工作的有益经验,调动整合各方面力量进一步做好老干部工作,要注意协调好发下几个方面的问题。

(一)在离退休干部数量增加,队伍结构发生较大变化的形势下,我们一方面要继续坚持和完善离休干部的政策和待遇,无论社会转型过程中机构如何改革,都要确保离休干部的切身利益不因改革而受到损失,使他们能够一如既往地得到组织上的关怀和照顾。另一方面,要深入研究退休干部服务管理问题,解放思想,大胆探索退休干部的服务管理的新方法和新模式,要突破传统的观念和认识,发挥单位及社会各方面的积极作用,充分利用社会资源,积极推动观念创新、体制创新、机制创新和方法创新,努力开创与社会主义市场经济相适应的退休干部服务管理的新机制和新途径。

(二)以离退休干部为本,实行分类管理和差别化服务离退休干部是党和国家的宝贵财富,他们为党和人民的事业奋斗了一辈子、奉献了一辈子,让他们保持身心健康、颐养天年是我们的责任。因此,我们必须牢固树立以离退休干部为本的理念,努力实现好、维护好、发展好广大离退休干部的根本利益。首先要深入了解和掌握离退休干部基本状况和实际需求,设身处地的从离退休干部的需求出发,有针对性地开展工作,才能更好地落实党的离退休干部政策,体现党对离退休干部的关心和照顾。
   
随着离退休干部人数和队伍结构层次不断增加,不同层次的人员出现不同的需求和特点。实行分类管理,差别化服务势在必行。对于处于“双高期”的离退休干部,服务管理的重点应放在待遇落实和困难照顾上,比如,上门报销医药费,送文件、送医送药、送副食上门,对因病和长期住院等情况造成经济困难的离退休干部予以困难补助等,要在政治上关心的同时,使他们生活上得到更好的照顾、精神上得到更多的慰藉。年龄相对比较年轻,身体状况比较好的退休干部,有的在单位回聘工作,有的在社会上继续发挥作用,对于他们应当采取相对灵活的服务管理方式,要把重点放在引导他们理解和支持促进社会又好又快发展上来,放在为党和国家事业发展做出力所能及的新贡献上。我们要鼓励他们,并且千方百计地帮助他们,根据本人身体条件和志趣爱好,力所能及的面向社会、面向群众、面向基层继续发挥作用,使他们自觉地把个人价值的实现同服务社会、为社会继续做贡献有机的结合起来。

(三)关注离退休干部的精神文化需求,积极推进离退休干部活动学习阵地建设
    
离退休干部精神文化需求的日益凸现,是社会经济发展的必然结果,符合人的需求发展规律,是社会转型的基本特征之一。目前,精神文化需求已经成为影响离退休干部生命、生活质量的一个重要指标。如何加快离退休干部活动学习阵地建设,为他们提供更多更好的精神文化项目和内容,更好地占领离退休干部的精神文化阵地,成为我们面临的新任务。离退休干部的精神文化阵地,是构建社会主义和谐社会的重要组成部分,我们应该大力推进老年大学、老干部活动中心建设,为老有所学、老有所教和老有所乐创造良好条件。要根据离退休干部的特点和需要,开设书法、绘画、摄影、声乐、舞蹈、计算机以及网络知识等兴趣班,举办读书会、歌诵会,组织各种棋牌类和球类比赛,并不断丰富其内容,提高质量、改善环境,满足离退休干部日益凸显的精神文化需求。同时,将思想政治工作寓于科学健身的文体活动、延年益寿的保健活动之中,进一步加大离退休干部思想政治工作的力度,使老年大学和老干部活动中心成为离退休干部培养兴趣、学习知识、施展才华、交流思想、陶冶情操、体现价值的好场所。      

(四)发展机构养老和社区养老,解决“空巢”家庭困难
   
目前,大多数“空巢”离退休干部,有稳定的收入保障,吃、穿、用都不存在问题,主要是缺少陪护、照顾和必要的人文关怀,原有的养老模式,显然都无法从根本上解决他们的实际困难。因此,应大力发展机构养老,特别要重点发展社区养老,充分利用社区资源,在社区内建立离退休干部基本情况档案,全面了解老同志的思想、身体状况和特殊需求,使“空巢”离退休干部在社区需有所应、困有所助、急有所救,增强他们对社区的认同感。在社区还可以建立老年人之间的、老年人与年轻人之间的劳务互助和劳务储蓄制度。发挥各自的长处,优势互补,形成互相帮助,互惠互利良好氛围。当自己相对年轻、有能力的时候,为高龄老人多提供一点帮助,作为劳务储蓄(必要时可以用积累工时的方式进行储蓄),将来自己有困难的时候,别人再来帮助你。据官方预计2025我国的老年人口将达到突破3亿,2053年将达到峰值4.87亿,那时候,我国的自然资源和社会资源都将受到严重的考验,发展社区养老,开展劳务互助和劳务储蓄应该是一条比较现实的出路。
   
社会转型期的离退休干部工作关系改革开放的大局,离退休干部的稳定关系到社会和谐。我们要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照全国老干部局长会议要求,围绕中心、服务大局、抓住机遇、改革创新,不断推动老干部工作理念、思维方式、工作内容、体制机制、方式方法和自身建设的转型发展,努力开创老干部工作新局面。