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老年大学持续健康的发展,有待于管理规范化的建设
来源: 办公室 更新时间: 2015-05-12 点击: 74

 

南京理工大学   姚勇

    目前,全国各地各级老年大学,经过三十年的建设发展,仍处于继续发展壮大的机遇期。而老年大学的规范化建设,对于老年大学的发展壮大,已产生和正在产生着深远的影响。老年大学的规范化建设必须以科学发展观的理念为指导;必须按照中组部关于做好老年教育工作通知要求的“五个有”进行设计。规范化建设当然也要解决规范化标准的问题。但,管理规范化建设也必须具备基本条件,首先,要从根本上解决老年大学办学管理规范化的问题,进而才能抓住关键,落实老年大学教学管理规范化,使得老年大学的办学质量、教学水平有所保障,使得老年大学事业欣欣向荣,可持续健康的发展。

一、背景认识

    根据联合国预测,21世纪上半叶,中国将一直是世界上老年人口最多的国家,占世界老年人口总量的五分之一。《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》也指出,21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。截至2014年老年人口基本信息,全国65岁及以上老年人口达1.1883亿。老年人比例的不断增加,将使我国成为一个未富先老的国家。但是,老年人为社会发挥作用的潜力也是很大的,是一个很值得开发的宝库。可以毫不夸张地说,老年群体是一个尚待开发的社会资源,大中城市、厂矿企业和大专院校、科研院所,乃至市民社区办老年大学,让更多的老年人提高生活品质,甚至融入社会发挥余热,是大有潜力的。可以说,要想实现全面小康,基本实现现代化,进而实现中华民族伟大复兴的中国梦这一系列我国社会经济发展的战略目标,就必须积极应对人口老龄化迅速发展的严峻挑战。

    于是,国务院早在公布的老龄事业发展“十五”计划纲要中,就已强调了老年教育和文化活动阵地建设的重要性。2001622日,中组部、文化部、教育部、民政部、全国老龄工作委员会办公室还发出了关于做好老年教育工作的通知,提出要“从全局性、战略性的高度,充分认识老年教育工作的重要性和做好老年教育工作的紧迫性”,要“争取使全国现有的和新办的各级各类老年大学、老年学校基本做到有领导、有经费、有基地、有队伍、有效益,在本世纪前10年建立健全具有中国特色的老年教育事业体系”。这样鲜明的要求已表明,让更多的老年人享受老年大学教育,不仅是老年个体的一种权利;而且是我们国家解决人口老龄化问题的一项重要措施。

    其实,目前据《2009年度中国老龄事业发展统计公报》显示,自1983年我国建立第一所老年大学,截至2009年底,全国各类老年大学、老年学校已有40161所。在校老年学员数超过300万人 。诸如构建终身教育体系和建立学习型社会的意义,“党政主导,社会参与,全民关怀”的12字老龄工作方针等理念,也早就广为人知。不过,老年教育的社会性、平等性、开放性同主管和办学单位可能在认识上的局部性、管理机制的局限性、指导思想上的功利性之间的矛盾也同时现实地存在着。老年大学这样的涉老工作领域始终不是经济建设的主战场,每到机构改革的关键时刻,不仅在内部存在自身不振的问题,在外部也会有人提出涉老工作机构存在与否的非议,而在平常更有人有意或无意地将老年大学这样的涉老工作边缘化,因而决定了这项事业仍然具有不稳定性、甚至随意性。

    其实,目前老年大学发展还很不平衡、组织领导机构设置、人员编制、教学设施、师资配备等参差不齐,差距很大。国家对老年大学教育的行政管理并没有完全理顺。老年大学的办学体制、机制不同,办学单位性质不同,经费来源出处不同,政出多门,以及老年教育从内涵到外延,从内容到形式的多样性、随意性等等不确定因素、不规范因素,还严重制约着我国老年大学事业的健康发展和整体水准的提高。由于城乡差别、经济和文化发展水平方面的差异,各地老年教育事业的发展、老年大学的建设还很不平衡。有的地方,由于抱着“积极”的态度,虽然条件与管理不够,表面上看,老年大学建设也搞得“红红火火”,实质是免为其难地维持;有的单位虽然条件具备,但是由于认识上的原因,对于老年教育事业的发展和老年大学的建设,还在抱着观望的态度,处于无为阶段,滞后于形势发展需求;还有一些条件得天独厚的单位,尤其是不少高等院校,一是忙于自身担负的学历教育和科研,还没有认识到办好老年教育的战略意义和搞好老年教育工作的迫切需要;二是认为上面没有要求,不进行考核,老年大学不办或办不好,是不会影响主流工作业绩的;少数领导甚至仍把为老年人办老年大学一举看作是累赘和负担。

    其实,正因为老年大学教育决不是临时性、阶段性的短期行为,兴办老年大学教育,不仅是为了丰富和充实老年人的精神文化生活,让老年人强身健体、颐养天年,还要通过老年大学教育有效提高老年群体素质,使之完善人生,继续与社会、与时代同步;正因为老年大学教育中,学员需求的差别、地域文化的差别、办学条件的差别,加上法制的不完善和办学体制的不统一,各老年大学表现出的办学管理、办学水平、办学质量的明显差别,才迫切需要进一步加强老年大学的规范化建设,进而促进老年大学持续健康的发展。

二、根本问题

    进一步加强老年大学规范化建设,首先应该从根本上解决办学管理规范化的问题。从目前老年大学发展的现状来说,能否有一个利于老年大学办学的外部大环境,对于老年大学加强规范化建设至关重要。也就是说,最根本的问题是应该进一步完善老年大学教育的立法与法制。老年教育应该是政府行为,规范老年大学教育自然也应该由政府出面。政府主导的作用是基础条件,没有党和政府的大力支持,就不可能办得好老年大学,更不要谈什么规范化建设。老年大学主体的办学发展和规范化建设,必定有赖于党和政府对办学的主导作用,也就是说,当地党政领导和职能部门对老年教育即老年大学的建设和发展,首先能依法保持足够的重视程度和支持力度,社会大环境的相关方面对老年大学的规范化建设也能予以足够的关注和支持。

    理顺老年大学的领导体制和管理机制,是老年大学事业发展的根本。领导体制不顺,管理机制不健全,是制约老年大学事业健康发展的重要因素。目前,我国老年大学的领导体制和管理机制尚比较紊乱,全国省以下老年大学工作大部分归口老干部局系统管理,有的分别归口教育、老龄委等部门主管,但大多数与国家主管部门不对口,管理体制上的不顺、上下左右的不统一,严重制约了老年大学事业的发展。老年大学的办学发展呈现出的状态是,既有省部级单位主办,也有地(市)级单位主办,还有县(市)级单位主办,既有乡镇主办,也有科级单位主办,还有大中型企业主办,还有院校科研单位主办,还有其他单位或社区主办。可谓形成的是一个管理体制多样,全方位、多层次、多学科、多学制的开放性教育体系,因此,要把理顺体制、机制作为进一步加强办学规范化管理的根本大事,只有理顺了领导体制和管理机制,老年大学的规范化建设才能真正得以落实。

    领导班子,是领导老年大学办学管理和持续发展的核心,也是进一步加强规范化建设的关键;老年大学规范化建设中,得力有为的领导班子建设,是抓好老年大学规范化建设的重要保证。目前各老年大学的领导体制主要有:党委领导制,专职办公室负责制,校务委员会、董事会领导下的校长负责制,返聘老领导负责制,老干部活动中心兼管等等。虽然规范化建设工程还必须认可目前这种老年大学办学管理模式的多元化、多样性,但都应该建立起正面评价老年大学领导班子作用的工作指标。考核老年大学领导班子,应成为老年大学规范化建设评估的重点之一。老年大学的领导班子,应该是开拓创新的学习型集体,能以科学发展观为指导,很好地执行党的老干部政策;应该是团结合作的集体,能凝心聚力地认真办学,能办学、会办学;应该是高效廉洁的集体,能坚持做到民主决策、科学管理、按章办事,能努力促进学校管理的制度化和程序化、规范化,积极促进学校全面、协调、可持续的健康发展。

    规范化地管好专项资金、硬件建设也是办好老年大学必不可少的重要条件。办学场地和设施,是老年大学存在和发展的基础,是决定办学条件和质量的主要因素之一。办学场地、设施的配备和维护,都应该适合老年人的特点、满足专业教学的需求。办学场地和设施建设依赖于资金投入,其水平往往与当地经济、文化发展水平相当,但也与办学主体的主观努力和管理相联系,更与党政领导对老年大学工作的重视程度相关联。党和政府领导,以及老年大学领导班子要为老年大学的办学创造条件,努力通过各种渠道,运用各种方法,落实资金投入,作为办学条件,这也是老年大学规范化建设的硬件,是不应该因陋就俭的,建立相应层次的规范化指标要求是必须的。因此,解决好经费来源是办好老年大学的保障,也是老年大学规范化建设的基础。从大处讲,老年大学是公益性事业,政府及各级相关部门都要切实加强对老年大学的领导,财政拨款应是老年大学的主要经费来源,各级领导必须给予重视和支持,使办学经费得到很好的保障。应该将老年大学办学经费开支列入财政预算,使办学经费得到保证;应该把老年大学的财务计划、业务经费单独立户,为拨款、结算提供方便条件。同时,加大对老年大学基础设施,教学设备和教学研究的投入。积极争取社会各界支持,多方筹集资金,为老年大学事业健康有序发展创造更多条件。
     三、现实意义

    早在2001年,中组部、文化部、教育部、民政部、全国老龄委办公室《关于做好老年教育工作的通知》就提出,要“培育和树立一批条件较好、质量较高、制度较全、颇具规模的规范化老年示范学校”。其实,通知要求的“条件较好、质量较高、制度较全、颇具规模”的规范化原则要求,意义就在于为老年大学的不同办学单元树立规范化建设的基本目标。因此,不同办学体制下的各层级各单元的老年大学,在现实的办学实践中,都应根据规范化的原则要求,将自身的办学实际加以具体化,形成管理规范化建设的目标和行动。在老年大学办学管理规范化从根本上得以保障的基础上,落实教学管理规范化就成为老年大学建设的关键。进一步加强管理规范化建设,现实意义也更需要老年大学自身在教学管理上逐一去落实规范化的办学目标。

    办学现实中,师资的整体水平决定着学校的教学质量,对师资队伍的管理是学校办学管理的重要内容。老年大学虽不同于基础教育和高等教育,教学对象也有其特殊性,但师资队伍的年龄结构和专业水平也是应该有相当要求的,要有相对合理的稳定保障,也要有较完备的教师使用、评价、考核机制。要以良好的职业道德、扎实的教学能力、健康的身体为标准选配教师,应该建立师资队伍管理模式和教师信息库,配强师资力量,健全教师的选配、使用、考核制度,完善激励机制,实行优胜劣汰。应该制定教师考核办法,建立任课教师定期考核测评反馈制度,如:采取评聘荣誉教授的办法,开展评聘荣誉教授活动,激发教师的荣誉感和积极性,形成教与学之间互动反馈的良性机制。

    办学现实中,建立建全各项规章制度,严格按照制度办事,是老年大学规范化建设的又一项不能匮缺重要内容。制度是关系全局管理的根本问题,老年大学的制度建设,除了贯穿渗透在办学管理的所有基本环节中,更应该突出在教学管理的规范上。同时,单独列项考评老年大学的制度建设情况也是很有必要的。也就是说,老年大学在制订制度的同时,必须提出执行制度的措施及督促、考核制度执行状况的办法,以发挥制度在办学管理和教学管理全过程中切实有效的作用。只有靠制度规范教学行为、规范工作运行,才能从根本上保障老年大学的工作持续、健康、高质量开展,保证老年大学办学管理和教学管理的规范化。应该根据需要,制定出各项行之有效的规定,使老年大学的各个层面、各类人员和各项工作遵行的准则更加规范、完善、全面,使办学管理和教学管理进一步科学化、制度化。从校长办公会议制度,到教学管理制度、财务管理制度等;从教务管理规定,到校务委员会职责、及教师职责、班长职责;从教学计划、学籍管理办法,到编审教材;从定期召开校务委员会,到坚持教师座谈会、班长会、学员座谈会及开学布置、结业汇报会,都应该不断完善规章制度和管理办法。使老年大学的各项日常工作做到制度完备、执行严格、秩序良好、协调有效;做到有章可循、按章办事,便于领导决策和加强管理,以制度化促进教学管理规范化。

    办学现实中,教学管理,应该是老年大学办学水平和管理规范化建设中最系统、最具体的工作。老年大学应该从教学设施、教材建设、教学程序、教学层次、教学质量、教务管理、办学特色等方面提出一套与自身办学特点相适应的可行要求。并建立管理目标,构成评价办法,使老年大学的教学管理实现规范化。但是,在招生和专业学科的安排上,可以根据老年人的需求,根据学校的实际和发展前景的预测,适时举办不同层次的教学班,包括基础班、提高班、创作班等;还可探索创办讲座及研修形式的开班形式,如文学创作研修班,书画研修班、摄影研修班等。也就是,在不断提升规范化水平,实现教学管理规范化的目标的同时,也当然能不断提升办学和教学水平。根据老年大学的特点,教学管理要以“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”为宗旨,以提高老年人的整体素质为目的,努力把老年学员培养成为与社会合拍、与时代同步、与党同心的促进改革发展的稳定的推动力量。在加强教学秩序、促进质量管理上,同样要健全制度,建立一套完善、科学的教学秩序管理规章制度,坚持依法治校。但是,对涉及教学秩序和质量的老年学员的管理又应采取宽松模式,宽而不乱,松而不散,体现人性化服务。如:可以随时入学随时离校,可以任意选校选课选班,可以任意择师、任选层次,可以学完不离校也可以不毕业就走人等等。他们的文化水平、社会地位、年龄及健康状况可以大不相同,只要兴趣相近就可以在一个班里学习。就是来去自愿,择课自由,让老年学员自己高高兴兴地老有所学、老有所为。

    总的来说,目前我国老年大学的特殊性,无疑凸现了进一步加强管理规范化建设的紧迫性和必要性,其办学管理和教学管理中一系列问题的存在,是很有必要依据事物的发展规律介入积极的人为因素的。进一步加强管理规范化建设,就是为了把更多的老年大学引导、纳入到老年教育健康发展的轨道上来。老年大学教育虽无需像基础教育、高等教育、乃至职业和成人教育那样严格规范,但也不能没有规范;进一步加强管理规范化建设,就是为了给更多办学管理和教学管理尚不规范的老年大学树立办学榜样,但也不是为了建成一种统一的模式,或搞什么标准化、一刀切。

     目前,我国老年大学有省级、市级、区县级的,有高校办、单位办、社区办的,各地各级各类的具体情况差异很大。截止2013,全国有老年学校59711所。其中有老年大学5774所,学员:2506550人;老年学校53.937所,学员:4266284人。5774所老年大学中,有省部级(含副省副部)以及大企业、知名高校所办老年大学3045所,地(市)县(市)级所办老年大学2729所。显然,全国老年教育管理已呈多层次性二元结构。一是大体由组织部和老干部局管理,有的归教育局或老龄委系统管理;一是多为基层组织或老龄办部门领导。显然,经过30年艰苦探索和不懈努力,老年大学在我国已形成全方位、多层次、多学科、多学制的开放性教育体系,成为具有中国特色全民教育和终身教育体系的重要组成部分。而且无论从发展规模和参与人数都是呈快速发展趋势。因此,我们更应该探索它的持续健康发展的规律,掌握和遵循它的管理规范化建设的规律;应该根据不同层次的实际情况进行分级分类规范化管理,在原则上相同的规范化目标和要求中,提出不同层次的规范化内容,不同层次的规范化标准,采取不同层次的指导评价。通过进一步加强管理规范化建设,使各地各级各类老年大学有层次地逐步达到“条件较好,质量较高,制度较全,颇具规模,影响深远”的原则要求,从而进一步提高办学水平和教学质量。

    希望我国的老年大学教育事业能真正成为政府行为,尽早全面纳入规范化管理轨道,最终受益于完善和健全的老年教育体制中。总之,根据老年教育出现的新情况、新问题,研究寻求一种比较完善的适合发展要求的管理体制和规范化管理模式,是进一步推进老年教育科学、有序、健康发展的基础。已有的老有所学的庞大受众需求,以及已必须存在的老年教育体系,都显见地昭示着老年大学不能总是停留在过去的管理体制和管理水平上,也应该与时代同步健康发展。进一步加强老年大学管理规范化建设,也一定符合广大老年学员的意愿。老年大学规范化建设是为了更好地将“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”落到实处;老年大学管理规范化建设,必将会进一步提高老年大学的办学水平和教学质量,为老年大学教育事业的可持续健康发展奠定坚实的基础。所以,进一步加强老年大学的管理规范化建设势在必行。老年大学教育事业,只有进一步加强其管理规范化的建设,才能更好地促进其持续健康的发展。